新修订森林法解读 【网络中国节●端午】
目录一、森林法的修订思路和基本制度(总则)二、明确森林权属 增强产权掩护(森林权属)三、实行分类谋划治理 实现森林资源永续使用(生长计划)四、增强森林资源掩护 保障森林生态宁静(森林掩护)五、发动全社会气力 推进大规模领土绿化(造林绿化)六、完善林木采伐制度 深入推进“放管服”革新(谋划治理)七、完善监视保障制度 促进林业可连续生长(监视检查)八、健全执法责任 提升执法效能(执法责任)国家林业和草原局办公室一、森林法的修订思路和基本制度(总则)新修订的森林法在结构上作了较大
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目录一、森林法的修订思路和基本制度(总则)二、明确森林权属 增强产权掩护(森林权属)三、实行分类谋划治理 实现森林资源永续使用(生长计划)四、增强森林资源掩护 保障森林生态宁静(森林掩护)五、发动全社会气力 推进大规模领土绿化(造林绿化)六、完善林木采伐制度 深入推进“放管服”革新(谋划治理)七、完善监视保障制度 促进林业可连续生长(监视检查)八、健全执法责任 提升执法效能(执法责任)国家林业和草原局办公室一、森林法的修订思路和基本制度(总则)新修订的森林法在结构上作了较大调整,从1998年森林法7章扩展至9章,条文数从49条增加到84条。在修改总体思路上,掌握国有林和团体林、公益林和商品林两条主线,建设和完善了森林资源掩护治理制度。

主要有:一是森林权属制度。根据明确森林权属、增强产权掩护的立法思路,凭据国有森林资源产权制度革新的要求和国有林区、国有林场、团体林权制度革新的实践履历,“森林权属”一章明确了森林、林木、林地的权属,确定了国有森林资源的所有权行使主体,划定了国家所有和团体所有的森林资源流转的方式和条件,强调了国家、团体和小我私家等差别主体的正当权益。二是分类谋划治理制度。

根据充实发挥森林多种功效,实现资源永续使用的立法思路,修订后的森林法将“国家以培育稳定、康健、优质、高效的森林生态系统为目的,对公益林和商品林实行分类谋划治理”首次作为基本执法制度写入“总则”一章。同时,还在“森林掩护”“谋划治理”等章节,对公益林划定的尺度、规模、法式等举行了细化,对公益林、商品林详细谋划制度做了划定,体现了公益林严格掩护和商品林依法自主谋划的立法原则。三是森林资源掩护制度。根据生态优先、掩护优先,实行最严格的执法制度掩护森林、林木和林地的立法思路,修订后的森林法例定,在具有特殊掩护价值的林区建设以国家公园为主体的自然掩护地,增强掩护;将党中央关于天然林全面掩护的决议转化为执法制度,严格限制天然林采伐。

进一步完善森林火灾科学预防、扑救以及林业有害生物防治制度,明确了人民政府、林业等有关部门、林业谋划者的职责。为确保林地保有量不淘汰,形成了占用林地总量控制、建设项目占用林地审核、暂时占用林地审批、直接为林业生产谋划服务的工程设施占用林地审批的林地用途管制制度体系。四是造林绿化制度。

根据着力推进领土绿化,着力提高森林质量的立法思路,修订后的森林法强调了科学掩护修复森林生态系统,坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相联合,对新造幼林地和其他应当封山育林的地方,组织封山育林,对国务院确定的需要生态修复的耕地,有计划地组织实施退耕还林还草;坚持数量和质量并重、质量优先,在大规模推进领土绿化的同时,应当科学计划、因地制宜,优化林种、树种结构,勉励使用乡土树种和林木良种、营造混交林。造林绿化离不开各行各业、公民的广泛到场,修订后的森林法将“每年三月十二日为植树节”写入法中,并勉励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式到场造林绿化,进一步富厚了推行植树义务的方式。

同时,凭据森林都会建设多年来取得的结果,修订后的森林法例定统筹城乡造林绿化,推动森林都会建设。五是林木采伐制度。

根据既有效掩护森林资源,又要充实保障林业谋划者正当权益的立法思路,凭据“放管服”革新要求,修订后的森林法在坚持森林采伐限额制度的基础上,划定重点国有林区以外的森林采伐限额由省级林业主管部门体例,经征求国家林草局意见,报省级人民政府批准后宣布实施,并报国务院存案。回应实践需求,完善了林木采伐许可证核发规模、条件和申请质料,规范了自然掩护区林木采伐和采挖移植林木治理。强化了森林谋划方案的执法职位,国有林业企业事业单元必须体例森林谋划方案,国家支持、引导其他林业谋划者体例。

删除了木料生产计划、木料运输许可等制度。六是监视保障制度。根据增强宏观调控,加大扶持和监视保障力度,落实目的责任的立法思路,修订后的森林法明确了国家实行森林资源掩护生长目的责任制和考核评价制度,对人民政府完成森林资源掩护生长目的和森林防火、重大林业有害生物防治事情情况举行考核,地方人民政府可以建设林长制。

并在新增的“生长计划”一章划定县级以上人民政府应当通过合理计划森林资源掩护使用结构和结构,实现提高森林笼罩率、森林蓄积量等掩护生长目的。为加大扶持力度,修订后的森林法例定国家接纳财政、税收、金融等方面的措施,支持森林资源掩护生长,人民政府应当保障森林生态掩护修复的投入。完善森林生态效益赔偿制度,明确加大公益林掩护支持力度,支持重点生态功效区转移支付,指导地域间横向生态效益赔偿等内容。

新增森林保险制度,勉励引导金融机构开展林业信贷业务。为加大监视力度,修订后的森林法明确了林业主管部门监视检查职权,以及为推行监视检查有权接纳行政强制措施、约谈等,对破坏森林资源造成生态情况损害的,自然资源、林业主管部门可以依法提起诉讼,向侵权人提出损害赔偿要求。新修订的森林法还凭据林业行政执法、复议和诉讼案件中反映出的问题,对执法责任划定的违法行为种类、处罚幅度、代为推行等做了修改完善。明确执法裁量尺度,增加省级以上林业主管部门制定恢复植被和林业生产条件、树木补种尺度的划定,增强执法的可操作性,提高执法威慑力。

二、明确森林权属 增强产权掩护(森林权属)明确森林权属、增强产权掩护,是增强生态掩护、促进生态文明建设的重要基础性制度,也是本次森林法修订的重点。原森林法重点对权属证书核发作出了划定,有关森林资源流转、差别权利主体正当权益等划定比力原则,也疏散在差别章节中,实践中对于公益林、国有森林资源能否流转以及根据什么法式流转存在差别的明白和做法,导致产权纠纷多发、资源掩护乏力、开发使用粗放,影响了森林资源的掩护生长。党的十八大以来,党中央、国务院明确要求健全自然资源资产产权制度、统筹推进自然资源资产产权制度革新,强调要稳定农村土地承包关系,赋予农民更多的产业权利。

新修订的森林法凭据国有森林资源产权制度革新要求和国有林区、国有林场、团体林权制度革新的实践履历,增加了“森林权属”一章,重点在以下几个方面作了划定:第一,修改森林权属挂号制度。凭据不动产挂号制度革新,将原来森林法例定的森林、林木和林地的所有权、使用权由人民政府挂号造册,核发证书修改为由不动产挂号机构统一挂号造册,核发证书。

作为属地挂号原则的破例,新修订的森林法例定重点林区的森林、林木、林地的挂号机关为自然资源部。第二,建设国有森林资源所有权行使制度。一是明确了国有森林资源所有权行使主体。

根据中办、国办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见》,修订后的森林法例定国家所有的森林资源由国务院代表国家行使,国务院可以授权自然资源部统一推行国有森林资源所有者职责。二是明确国有森林资源可以依法确定给林业谋划者使用。到现在为止,我国基本上是通过无偿划拨国有森林资源方式,赋予国有林场、国有林治理局享有谋划使用的权利。

在森林法修订中,有的部门、专家提出,根据全民所有自然资源资产有偿使用的革新精神,以后除了无偿划拨,还可以允许接纳有偿出让、授权谋划、出租等方式使用国有森林资源,使用权主体也不应局限于国有林场、国有林治理局。修订后的森林法在驻足林业实际、又兼顾以后革新偏向的基础上作出了划定,在确定方式上,既包罗无偿划拨,也包罗有偿出让等,在获得主体上,包罗但不限于国有林业谋划者。

三是明确国有森林资源可以流转。对于国有森林资源的掩护治理,既要适应市场经济生长的需要,放活国有森林资源使用权,又要严格治理,制止破坏森林资源和造成国有森林资源资产流失,修订后的森林法对国有森林资源以转让、出租、作价出资等方式流转作了3项要求,一要依法取得使用权,二要经批准,三要由国务院制定详细措施。

下一步,还需要加速制定有关措施,明确流转的方式、条件、法式和批准主体。第三,完善团体林地承包谋划制度。

团体林田主要是由农户承包谋划和团体经济组织统一谋划。现在,明晰产权、承包到户的基础革新任务全面完成,新修订的森林法注重与新修订的农村土地承包法相衔接,重点强化在稳定承包权的基础上,建设放活谋划权、落实收益权的执法制度,明确承包户享有林地承包谋划权和林木所有权,可以以出租(转包)、入股、转让等方式流转林地谋划权、林木所有权和使用权。另外,对于团体统一谋划的林地,《中共中央、国务院关于全面推进团体林权制度革新的意见》划定“对不宜实行家庭承包谋划的林地,依法经本团体经济组织成员同意,可以通过均股、均利等其他方式落实产权。

村团体经济组织可保留少量的团体林地,由本团体经济组织依法实行民主谋划治理”。新修订的森林法明确了团体经济组织统一谋划林地的正当性,并对流转法式举行了规范。第四,健全林业谋划者权益掩护制度。

划定了差别所有制谋划主体对营造林木享有的权益。国有企业事业单元、机关、团体、队伍对其营造的林木,负有管护责任和根据国家划定支配林木收益的权利;团体以及其他组织和小我私家对其营造、种植的林木,享有所有权并有权获得林木收益。因生态掩护、基础设施建设等公共利益需要征收、征用林地、林木的,要依法管理审批手续,并给予公正、合理赔偿。

关于林权争议处置惩罚。林权争议涉及面较广,发生原因庞大多样。当地政府对历史沿革、民俗民情更为相识,在实践中,林权争议处置惩罚也比力依赖人民政府设立的林权争议处置惩罚机构。

人民政府先行处置惩罚,有利于通过协调化解纠纷。修订后的森林法基本沿用了原森林法关于政府先行处置惩罚的划定,并和新修改的土地治理法有关划定举行了衔接。同时,对原森林法不得砍伐有争议林木的划定举行了完善。因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要,可以先行采伐或者改变林地现状。

实际事情中,对于相关采伐收入、赔偿金等,可以由有关部门通过银行予以保管,待争议解决后再予以分配。三、实行分类谋划治理 实现森林资源永续使用(生长计划)分类谋划治理制度是此次修法的重点,是贯串森林法修改的一条主线,也是多年来林业革新生长取得的成熟可行履历之一。1995年,原国家体制革新委员会、林业部团结颁布的《林业经济体制革新总体纲要》中提出“森林资源培育要根据森林的用途和生产谋划目的划定公益林和商品林,实施分类谋划,分类治理”。

1999年,《国家林业局关于开展全国森林分类区划界定事情的通知》要求各地开展森林分类区划事情。全国据此开展的首次森林分类区划界定,为实施林业分类谋划和建设森林生态效益赔偿制度打下了基础。2003年,《中共中央 国务院关于加速林业生长的决议》明确提出:“实行林业分类谋划治理体制。

将全国林业区分为公益林业和商品林业两大类,划分接纳差别的治理体制、谋划机制和政策措施。”1998年森林法修改时,对于分类谋划治理制度是否在森林法中举行划定,曾经举行过研究、讨论。

虽然原森林法没有将“分类谋划治理”作为基本制度写入执法,可是通过设定森林生态效益赔偿基金制度,划定五大林种中的防护林和特种用途林与其他三类林种接纳差别的采伐和流转制度,已经肯定了分类谋划治理的理念和做法,为分类谋划治理制度成熟后写入执法留下了空间。为充实发挥森林多种功效,满足全社会的多元需求,提高治理效能,既思量生态效益和林业生长,又思量林农权益和林区稳定,本次森林法修订在总结林业多年分类谋划革新乐成履历的基础上,将“对公益林和商品林实行分类谋划治理”作为基本制度在“总则”中予以明确,对公益林和商品林确立差别的谋划、管护制度,通过突出主导功效,发挥多种功效,实现森林资源科学谋划、永续使用。

对于公益林,焦点就是严格掩护。本次修订首先明确了公益林划定的基本原则和规模。

以主导功效和生态区位为分类依据,划定将森林生态区位重要或者生态状况懦弱,以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。实际事情中,凭据国家林草局和财政部配合制定的《国家级公益林区划界定措施》,开展了国家级公益林的划定。在总结实践中公益林划定详细规模、尺度的基础上,新修订的森林法例定重要江河源头汇水区域,重要江河干流及支流两岸、饮用水水源地掩护区,重要湿地和重要水库周围等区域的林地和林地上的森林等,应当划定为公益林。

其次,建设了公益林的谋划和治理制度。一是强调科学掩护。严格掩护公益林并非排挤科学谋划,公益林中生态功效低下的低质低效林,应当接纳林分革新、森林抚育等措施,提高森林质量和生态掩护功效。

二是严格采伐治理。公益林以发挥生态效益为主,除因科研、防火、有害生物防治等特殊需要以外,只能举行抚育、更新和低质低效林革新性质的采伐。

三是规范合理使用。为了提高森林谋划质量,调动公益林谋划的努力性,在严格遵守国家有关划定、切合公益林生态区位掩护要求、不影响公益林生态功效、经科学论证等前提下,可以合理使用公益林林地资源和森林景观资源,适度开展林下经济、森林旅游等。再次,增强对非国有公益林谋划者权利的掩护。

公益林实施严格掩护,会对林业谋划者的权利举行一些限制。本次修订在原森林法基础上,特别划定公益林划定涉及非国有林地的,应当与权利人签订书面协议,并给予合理赔偿。

对于商品林,焦点是依法自主谋划。本次修订明确,未划定为公益林的林地和林地上的森林属于商品林。

划定国家勉励生长商品林,谋划者在不破坏生态的前提下,依法享有自主谋划的权利,可以接纳集约化的谋划措施,提高经济效益。商品林也要兼顾生态效益,商品林可以接纳包罗皆伐在内的采伐方式,但应严格控制皆伐方式,根据划定完成更新造林。同时,针对实践中一些不科学造林影响生态情况的情况,对生长速生丰产用材林等提出了“在保障生态宁静的前提下”的要求。

四、增强森林资源掩护 保障森林生态宁静(森林掩护)森林法修订根据尊重自然、顺应自然,坚持生态优先、掩护优先、保育联合、可连续生长的原则,对原森林法“森林掩护”一章举行了增补完善。修订后的森林法“森林掩护”一章共14条,是本法篇幅较大、分量较重的一章。

在详细内容上,包罗了公益林赔偿、重点林区转型生长、天然林掩护、护林组织和护林员、森林防火、林业有害生物防治、林地用途管制、古树名木和珍贵树木掩护、林业基础设施建设等方面,明确了政府、林业主管部门以及林业谋划者各自负担的森林资源掩护职责。第一,关于天然林掩护。

新修订的森林法例定,国家实行天然林全面掩护制度,严格限制天然林采伐,增强天然林管护能力建设,掩护和修复天然林资源,逐步提高天然林生态功效。这是新增条款。1998年,党中央、国务院决议在长江上游、黄河上中游地域及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源掩护工程。党的十八大以来,进一步加大了天然林掩护力度,全面停止天然林商业性采伐。

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党的十九大明确要求“完善天然林掩护制度”。2019年,中办、国办印发的《天然林掩护修复制度方案》,对天然林掩护举行了系统全面部署。

本条的内容,就是为贯彻落实党中央决议部署作出的划定。第二,关于森林防火。凭据《中共中央关于深化党和国家机构革新的决议》《深化党和国家机构革新方案》等,森林防灭火体制机制发生了重大革新,应急治理、林业、公安等部门在森林火灾预防和扑救事情中都具有职责。

需要说明的是,森林公安划归公安部门统一向导后,职能保持稳定,业务上接受林业和草原部门指导,继续负担森林和草原防火的有关事情。修订后的森林法充实体现机构革新精神,在继续明确地方各级人民政府对森林防火事情总体卖力的基础上,划定县级以上人民政府组织向导应急治理、林业、公安等部门根据职责分工做好森林火灾的科学预防、扑救和处置事情。同时明确国家综合性消防救援队伍负担国家划定的森林火灾扑救任务和预防相关事情。

第三,关于林业有害生物防治。由于“森林病虫害”一词已不能涵盖所有给林业造成危害的生物,新修订的森林法中不再使用“森林病虫害”,统称为“林业有害生物”。同时,对原森林法中关于确定检疫工具和划定疫区、掩护区的相关划定举行修改完善。根据《国务院办公厅关于进一步增强林业有害生物防治事情的意见》中关于全面落实防治责任的要求,在划定林业主管部门卖力本行政区域的林业有害生物的监测、检疫和防治的基础上,新修订的森林法明确了重大林业有害生物防治实行地方人民政府卖力制,以及当地人民政府在发生暴发性、危险性等重大林业有害生物灾害时的除治责任,强调了林业谋划者对其谋划治理规模内的林业有害生物防治的职责。

第四,关于林地掩护。林地是森林资源的载体,是林业最重要的生产要素。为增强林地掩护,确保林地保有量不淘汰,新修订的森林法形成了包罗占用林地总量控制、建设项目占用林地审核、暂时占用林地审批、修筑直接为林业生产谋划服务的工程设施占用林地审批的林地用途管制制度体系。

其中,占用林地总量控制是新增的执法制度。《国务院关于全国林地掩护使用计划纲要(2010-2020年)的批复》明确划定“严格控制建设项目使用林地的规模,国家每5年体例或修订一次征占用林地总额。”多年来,占用林地总量控制制度在掩护林地方面发挥了重要作用。

本次修法总结实践履历,将这一制度上升为执法。暂时占用林地审批、修筑直接为林业生产谋划服务的工程设施占用林地审批是《森林法实施条例》的划定,本次修订上升为执法,并作了完善。特别是对修筑直接为林业生产谋划服务的工程设施占用林地审批,一是凭据实践需求,将防火巡护道、森林步道、科普教育设施纳入审批规模,并增加“其他直接为林业生产服务的工程设施”作为兜底项。二是有的部门、地方建议应当明确直接为林业生产谋划服务的工程设施的规模、占地数量等,既为依法审批提供依据,也有利于掩护林地。

修订后的森林法明确国家有关部门应当制定尺度。在尺度规模内的,根据直接为林业生产谋划服务的工程设施占用林地审批;超出尺度的,应当根据建设项目占用林地,依法管理建设用地审批手续。此外,新修订的森林法还和《土壤污染防治法》举行衔接,对向林地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥等作出了克制性划定。五、发动全社会气力 推进大规模领土绿化(造林绿化)新修订森林法“造林绿化”一章,是在原森林法“植树造林”一章的基础上修改而来。

章节名称修改主要思量,培育森林、掩护修复森林生态系统既要坚持自然恢复,也要注重人工修复。造林绿化包罗人工造林、飞播造林、封山育林等多种方式,植树造林主要是指通过人工种植树木(人工造林)培育森林的运动。从两者关系上看,植树造林是造林绿化的重要组成部门。以执法的形式明确大规模开展领土绿化的内容,将“植树造林”调整为“造林绿化”,能够越发有效地调动全社会资源和要素到场到绿化领土、美化中国的行动中来。

修订后的“造林绿化”一章在制度设计上注重以下三点。一是开展大规模领土绿化。新修订的森林法新增一条,“国家统筹城乡造林绿化,开展大规模领土绿化行动,绿化美化城乡,推动森林都会建设,促进乡村振兴,建设漂亮家园”,这是一个总体性划定。

2016年,习近平总书记在主持中央财经向导小组第十二次集会上的讲话中指出,森林关系国家生态宁静。要着力推进领土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林都会建设,着力建设国家公园。

2017年,党的十九大陈诉明确提出“开展领土绿化行动”。2018年、2019年的中央一号文件,以及2018年《关于努力推进大规模领土绿化行动的意见》等文件也提出了绿化美化乡村、以绿色生长引领乡村振兴、建立森林都会、建设漂亮家园等要求。各地、各部门(系统)认真践行绿水青山就是金山银山理念,以增绿增质增效为主攻偏向,统筹山水林田湖草系统治理,组织发动全社会气力推进大规模领土绿化行动,十八大以来,全国平均每年完成造林约一亿亩,领土绿化取得显着成效。

2004年,在关注森林运动组委会的倡议和推动下,原国家林业局开展了国家森林都会建设,授予贵阳首个国家森林都会称呼,成为我国森林都会建设事业正式启动的重要标志。经由多年的生长,全国已有194个都会获得国家森林都会称呼。修订后的森林法第四十二条的表述,就是将党中央精神和实践做法转化为执法制度,为进一步推动领土绿化提供法制保障。

二是发动全社会到场造林绿化。造林绿化需要全国发动、全民动手、全社会配合到场。

在原森林法明确各行各业、城乡住民植树造林任务的基础上,凭据经济社会生长情况,新修订的森林法增加了“都会计划区内”“工业园区”有关主管单元卖力造林绿化的职责,将单元和小我私家承包造林的规模由“宜林荒山荒地”扩大至“宜林荒山荒地荒滩”。都会绿化是领土绿化的组成部门,1992年国务院制定了《都会绿化条例》,本次修订增加“组织开展都会造林绿化的详细措施由国务院制定”,实现了执法制度的衔接,有利于推动都会绿化。为进一步增强宽大人民群众的爱林护林意识,将每年3月12日为植树节写入森林法,勉励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式到场造林绿化。三是科学掩护修复森林生态系统。

本次修订坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相联合,划定对新造幼林地和其他应当封山育林的地方,组织封山育林;对国务院确定的坡耕地、严重沙化耕地、严重石漠化耕地、严重污染耕地等需要生态修复的耕地,有计划地组织实施退耕还林还草;对因自然因素等导致的疏弃和受损山体、退化林地以及宜林荒山荒地荒滩,因地制宜实施森林生态修复工程。坚持数量和质量并重、质量优先,在大规模推进领土绿化的同时,新修订的森林法例定人民政府应当科学计划、因地制宜,优化林种、树种结构,勉励使用乡土树种和林木良种、营造混交林,提高造林绿化质量。六、完善林木采伐制度 深入推进“放管服”革新(谋划治理)原森林法确立了以森林采伐限额、采伐许可证和木料运输证制度为主体的林木采伐治理制度,对掩护和生长森林资源起到了重要作用。在森林法修订历程中,关于林木采伐治理制度有两种意见。

一种建议取消采伐限额,放开团体林或者人工商品林采伐许可和木料运输管制;另一种认为,采伐限额和采伐许可是掩护森林资源重要的宏观调控手段,完全放开林木采伐和木料运输管制,可能造成采伐失控,森林资源遭到破坏。在广泛听取各方意见和调研论证的基础上,本次修订保留了森林采伐限额和采伐许可证制度,同时根据“放管服”革新精神举行了完善;删除了木料生产计划、木料调拨等带有计划经济色彩的内容;取消了木料运输许可制度。详细修改内容主要有五个方面:第一,下放采伐限额审批权。

将原森林法有关采伐限额由省级人民政府审核后,报国务院批准的划定,修改为采伐限额经征求国务院林业主管部门意见,报省级人民政府批准后宣布实施,并报国务院存案。主要思量,在征求意见历程中,地方对于采伐限额与实践脱节,无法满足开展森林谋划需求的意见较大。将审批权下放后,有利于地方联合当地实际科学体例采伐限额,压实地方责任。国家林草局可以在前期指导的基础上,通过森林资源掩护生长目的责任制和考核评价机制增强对地方羁系,确保森林资源稳定增长。

省级人民政府将体例的采伐限额报国务院存案,也有利于国家准确掌握森林资源消耗情况,提高羁系效率。第二,调整采伐许可证核发规模。原森林法例定,采伐林木必须申请采伐许可证。本次修订划定采伐林地上的林木应当申请采伐许可证,自然掩护区以外的竹林不需要申请。

非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木的采伐,由有关主管部门根据有关划定治理。需要注意的是,相关修改并不意味着削弱非林地上林木的掩护治理,如护路林、护堤护岸林、城镇林木等的采伐还应当根据《公路法》《防洪法》《都会绿化条例》等划定举行治理。

第三,完善采伐许可证审批法式。针对实践中林木采伐申请“办证繁、办证慢、办证难”“往返跑、不利便”等问题,新修订的森林法完善了采伐许可证的核发法式,明确要求县级以上人民政府林业主管部门应当接纳措施,利便申请人管理采伐许可证。一是删除了采伐目的、林况等采伐申请质料要求;二是不再“一刀切”地要求申请人必须提交伐区观察设计质料,而是由省级以上人民政府林业主管部门划定一定的面积或者蓄积量基准。

凌驾基准量的,申请者才应提交伐区观察设计质料,没有凌驾的,则不需提交;三是划定切合林木采伐技术规程的,应当实时核发采伐许可证,明确了不起核发采伐许可证的情形,从正反两方面严格林木采伐治理机制,减小详细执行中的自由裁量空间,切实提高林木采伐办证效率。第四,增加了林木采伐的特别划定。一是关于采挖移植林木的治理。近年来,一些地方泛起大量采挖移植大树导致破坏植被、破坏林地等现象,引起了社会广泛关注,为切实增强和规范树木采挖移植治理,新修订的森林法例定“采挖移植林木根据采伐林木治理。

详细措施由国务院林业主管部门制定”,一方面明确了采挖移植树木治理的执法依据,对进一步细化治理划定和尺度提出了要求,另一方面也为苗圃地建设等采挖移植运动留下空间。二是关于特殊情况采伐的破例划定。修订后的森林法为解决公益林、自然掩护区内林木,因林业有害生物防治、森林防火、遭受自然灾害等需要采伐的问题,有针对性地举行了特殊划定。

新划定解决了实践中掩护性质的采伐措施没有执法依据的问题,但为制止破例划定被盲目扩大,相关的细化划定还需在配套措施中进一步明确。第五,强化森林谋划方案的职位和作用。森林谋划作为林业专有观点,是以提高森林质量,建设稳定、康健、优质、高效的森林生态系统为目的,为修复和增强森林的供应、调治、服务、支持等多种功效,而开展的一系列贯串于整个森林生长周期的掩护和培育森林的运动。森林生命的长周期和森林类型的多样性决议了森林谋划运动的系统性和庞大性,必须根据森林谋划方案科学实施。

修订后的森林法,一是明确国有林业企业事业单元必须体例森林谋划方案,并新增了未体例森林谋划方案或者未根据批准的森林谋划方案开展谋划运动的执法责任。二是划定国家支持、引导其他林业谋划者体例森林谋划方案。三是要求国务院林业主管部门制定体例森林谋划方案的详细措施。七、完善监视保障制度 促进林业可连续生长(监视检查)恒久以来,我国始终坚持严格掩护森林资源,强化人民政府以及林业等有关部门的监视检查职责,始终坚持把林业作为公益事业和基础工业来看待,集中物力财力,努力出台扶持政策,调动各方面气力生长林业。

本次修订重点从建设森林资源掩护生长目的责任制和考核评价制度、完善扶持措施、强化监视检查等方面完善监视保障制度体系,加大对林业革新生长的支持。第一,增加森林资源掩护生长目的责任制和考核评价制度。建设目的责任制,科学制定森林资源掩护生长目的是基础。修订后的森林法“生长计划”一章中明确县级以上人民政府应当将森林资源掩护和林业生长纳入国民经济和社会生长计划,合理计划森林资源掩护使用结构和结构,制定包罗森林笼罩率、森林蓄积量、林地保有量在内的森林资源掩护生长目的。

林业主管部门应当凭据森林资源掩护生长目的,体例林地掩护使用、造林绿化、森林谋划以及天然林掩护等专项计划,为实现森林资源掩护生长目的提供计划引领。为确保目的责任制的实现,考核评价机制是关键。修订后的森林法将完成森林资源掩护生长目的、森林防火和重大林业有害生物防治事情情况,作为上级人民政府对下级人民政府考核的要素,考核效果予以公然,以考评机制促进地方政府推行掩护森林资源的责任。第二,完善扶持措施。

一是在“总则”中作为基本制度划定支持森林资源掩护生长。国家接纳财政、税收、金融等方面的措施,支持森林资源掩护生长,并压实各级人民政府在保障森林生态掩护修复投入上的责任,以执法制度的刚性约束力为林业生长投入提供保障。此外,明确了国家勉励和支持林业科学研究,并完善了对在造林绿化、森林掩护等方面结果显著的组织和小我私家的表彰奖励机制。

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二是充实森林生态效益赔偿制度。1998年修改森林法时,划定国家设立“森林生态效益赔偿基金”。2004年,中央建设森林生态效益赔偿资金,对提供生态效益的防护林和特种用途林举行赔偿。但建设基金,形成赔偿资金泉源多样化的立法目的未能实现。

在修悔改程中,有意见认为,现在的生态效益赔偿资金都来自本级预算和上级转移支付,中央财政设立的林业革新生长专项资金,支出偏向包罗了森林生态效益赔偿,形成了牢固的资金泉源渠道。凭据当前预算治理的相关要求,可以不再划定设立“基金”,但应凭据生态赔偿机制革新的精神,完善森林生态效益赔偿制度。因此,修订后的森林法没有保留森林生态效益赔偿基金,而是进一步健全了森林生态效益赔偿制度,加大对公益林的掩护支持、完善重点生态功效区转移支付、指导地域间横向生态效益赔偿。

为支持重点林区转型生长,新修订的森林法还划定重点林区根据划定享受国家重点生态功效区转移支付政策。三是增加了林业投融资保障机制。

实践中林业投融资政策保障不足,林业融资难。为促进林业投融资,增强生长活力,凭据《国有林场革新方案》《国有林区革新指导意见》以及国务院办公厅《关于完善团体林权制度的意见》等文件关于建设健全林权抵质押贷款、开发适合林业特点的信贷产物、完善林业贷款贴息政策、完善森林保险制度等相关划定,此次森林法修订明确了林业投融资保障机制,划定国家对林业信贷业务、林权收储机构以及森林保险提供支持,进一步伐动宽大林业谋划者的努力性,为林业生长注入新动力。

第三,强化监视检查。对森林资源的掩护、修复、使用、更新等举行监视检查是森林法赋予林业主管部门的主要职责之一。为确保林业主管部门依法行政,新修订的森林法增加“监视检查”一章,对监视检查制度举行了充实细化,主要包罗:一是明确了林业主管部门监视检查职责,增加了查封、扣押等行政强制措施。

在林业行政执法实践中,需要对涉案场所、木料等举行查封、扣押。原森林法中未划定查封和扣押等行政强制措施,只是在《森林法实施条例》中划定执法人员可以暂扣无证运输的木料。凭据《行政强制法》划定,查封、扣押属于行政强制措施,只能由执法划定。

此次修法在专题论证的基础上,划定县级以上林业主管部门在监视检查事情中可以接纳查封、扣押措施,为林业主管部门依法执法提供了执法依据。二是增加了约谈制度。

近年来,约谈制度在生态情况掩护以及食品宁静等事情中发挥了努力作用,此次森林法修订借鉴其他领域做法,增加了约谈制度,明确了约谈主体、约谈工具以及适用约谈的情况,通过发挥约谈制度的行政监视作用,督促地方政府及其有关部门依法履职尽责。三是增加了对于破坏森林资源的行为提起诉讼的划定。修订后的森林法例定自然资源主管部门、林业主管部门对破坏森林资源造成生态情况损害的,可向人民法院提起诉讼,向侵权人提出损害赔偿请求。

八、健全执法责任 提升执法效能(执法责任)执法责任作为一部执法必不行少的组成部门,是保障法界说务得以推行的重要手段。本次森林法修订,在健全和完善执法责任制度的基础上,注重回应执法实践需要,科学设定处罚方式、尺度和自由裁量规模,保障执法事情有效开展。主要举行了以下3个方面的修改完善。

第一,凭据修订后森林法新增执法义务增补了相应的执法责任条款。一是关于侵权和未推行掩护培育国有森林资源等义务应负担的执法责任。“森林权属”是本次森林法修订新增章节,旨在明确森林权属、增强产权掩护。

从权利义务相一致的原则出发,森林法不仅掩护森林、林木、林地所有者或者使用者的正当权益,也要求权利人,特别是国有林业谋划者,依法推行掩护和合理使用森林资源的义务。因此,新修订的森林法与《侵权责任法》相衔接,增加了侵害权利人正当权益应当依法负担侵权责任的划定。同时,明确了国有林业企业事业单元未推行掩护培育森林资源义务、未体例森林谋划方案或者未根据批准的森林谋划方案开展森林谋划运动的执法责任。

二是关于违反森林掩护有关划定应负担的执法责任。修订后的森林法新增了未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的执法责任;增补了因开垦、采石、采砂、采土或者其他运动破坏林地的执法责任;联合新制定的《土壤污染防治法》,就污染林地行为作出了衔接性划定。此外,还增加了擅自移动或者破坏森林掩护标志的执法责任划定。

三是关于拒绝、阻碍林业主管部门依法实施监视检查应负担的执法责任。修订后的森林法新增“监视检查”一章,特别强化了森林资源掩护的监视检查措施。

相应地,执法责任中也增加了拒绝、阻碍县级以上人民政府林业主管部门依法实施监视检查的执法责任。第二,针对执法实践中反映的问题完善相关处罚划定。

一是加大处罚力度。为加大对破坏森林资源违法行为的攻击力度,震慑破坏森林资源的违法行为,新修订的森林法进一步加大了对盗伐、滥伐林木的罚款力度,将处罚下限划分从原森林法的林木价值“三倍以上”和“二倍以上”,提高到“五倍以上”和“三倍以上”。

本次修订还增加了对破坏林地的执法责任。值得注意的是,同一违法行为既造成林木破坏,又造成林地破坏的,应当根据新修订森林法第七十四条划定,责令限期补种树木、恢复植被和林业生产条件。

对于罚款,凭据“一事不再罚”的原则,只能根据“破坏林木价值五倍以下的罚款”或者“恢复植被和林业生产条件所需用度三倍以下的罚款”,选择较重的予以处罚。二是规范执行尺度。

“责令补种树木”作为森林法中特有的划定,体现了处罚与掩护修复并重的原则。可是,由于补种树木的详细尺度未明确,多倍补种树木的所在难以落实,“代为补种”可操作性不强等问题,“责令补种树木”在执法实践中泛起了执行不到位、执行效果欠好等难题,林业主管部门为此常被追责。

与此相似的,另有《森林法实施条例》中有关“限期恢回复状”的划定。为解决上述问题,新修订的森林法明确划定补种树木可以在原地、也可以在异地,但应当在合理限期内完成,科学设定了补种株数的倍数,划定造成林地破坏的违法者应当“恢复植被和林业生产条件”而不再是“恢回复状”。更为重要的是,凭据新修订森林法第八十一条的划定,省级以上人民政府林业主管部门应当制定恢复植被和林业生产条件、树木补种的尺度,包罗恢复植被、林业生产条件所需用度的评估尺度,为实践执行中判断是否完成恢复植被、林业生产条件以及补种树木,提供执法依据。

三是完善有关划定。新修订的森林法完善了林业主管部门或者其他有关国家机关未推行森林法例定职责的执法责任条款,明确应看成出行政处罚决议而未作出的,上级主管部门有权责令下级主管部门作出决议或者直接给予行政处罚;为与正在修改的《行政处罚法》相一致,删除了“没收盗伐林木或者变卖所得”的划定;衔接《治安治理处罚法》和《刑法》,统一对应当依法给予治安治理处罚和追究刑事责任的情形作出了划定。

第三,根据新形势下增强森林资源掩护的要求明确行政执法主体。修订后的森林法第六十六条、第六十七条划定林业主管部门对森林资源的掩护、修复、使用、更新等举行监视检查,依法查处破坏森林资源等违法行为,并有权接纳包罗查封、扣押在内的措施。

各地应当统筹谋划,根据“一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍”的要求,努力推动木料检查、森林植物检疫、林木种苗等执法队伍举行全面整合,依法行使行政执法职责。同时,森林公安恒久以来在林业行政执法中发挥了不行替代的作用,森林法的修订兼顾林业行政执法的历史沿革和队伍现实基础,凭据党中央有关森林公安治理体制调整后职能保持稳定,业务上接受林业和草原部门指导,下层森林公安队伍框架和气力结构保持基本稳定的要求,对原森林法有关森林公安的划定举行了修改,明确公安机关根据国家有关划定,可以行使破坏林木、林地,盗伐、滥伐林木,伪造、变造、买卖、租借采伐许可证,收购、加工、运输非法泉源木料案件的行政处罚权。需要说明的是,公安机关行使行政执法职责,应当根据国家有关划定并联合地方实际情况举行。如果地方林草部门自身的执法气力能够负担起行政执法任务,也可以不由公安机关行使本款划定。

泉源:中国绿色时报。


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